工程建设领域的腐败问题与建筑市场的不规范交织并存、互为因果，成为该领域久治难愈的“顽疾”，直接影响着工程质量和安全生产。 “问题出在现场，但根子在市场诚信的缺失，在各个管理环节缺乏信息共享机制、市场管理和现场管理缺乏联动。” “要从根本上解决工程建设领域的突出问题，必须从建筑市场主体的信用管理入手，全面推进建筑市场信用体系建设，以信用筑牢工程建设的根基。” 在这一系列理念的支撑下，江苏省开始了建设建筑市场信用管理体系的探索。 2010年，该省建筑市场信用管理课题组成立，并制订出台了《江苏省建筑业企业信用管理办法》。 紧接着，试点工作在常州、盐城、镇江3个城市展开，江苏省住房和城乡建设厅组织精干力量在常州进行重点突破。 一年合力攻坚。今年1月6日，江苏省建筑市场信用体系建设课题通过专家鉴定。专家组一致认为，其在信用体系框架设计、信用体系标准和信用评价模型建立等方面取得了突破性的成果，达到了国内领先水平。 2月16日，江苏省建筑市场信用管理平台启动运行，成为我国首个省域范围内省市（县）一体化的建筑市场信用管理平台。 “江苏经验”得到了有关部门的肯定，并在社会上引起了积极反响：“增强了建筑市场监管的有效性，为其他地方乃至国家层面完善建筑市场信用管理提供了很好的借鉴。” 制证：建立三大数据库，让企业、人员、工程项目拥有联网的“信用档案” 转包、挂靠、违法分包……不规范的市场行为成为近年来工程质量事故和生产安全事故发生的重要原因。 背后驱动的是利益。 将工程层层分包，或者直接转包给劳务企业，承包企业就可以降低成本，从中赚取丰厚利润。 后果是工程失控。 工程质量、施工安全各项措施得不到落实，埋下了质量和安全的隐患。 对这些，由于信息掌握不准、界定困难，有关部门监管起来，往往束手无策。 “江苏省建筑市场信用管理平台的建成，将使这类问题得到有效解决。”据江苏省住房和城乡建设厅副厅长徐学军介绍，今年，江苏省13个省辖市的建筑领域企业、人员、工程项目的三大数据库将陆续建成——入库的企业、人员、工程项目将各自拥有一份“信用档案”。 “信用档案”包含了企业、人员、工程项目在该行业所有的信息记录，并且，这些信息全省互联、互用，实时更新。 “届时，凭借企业的组织机构代码，即可查询该企业的基本信息、资质标准中所要求的注册人员和其他技经人员的实时信息以及其在全省承接工程项目的情况；输入个人二代身份证号码，可查询其在全省承接工程项目的情况，查出其是否在多个企业挂证从业等。另外，系统还可导出13个省辖市对辖区内建筑业企业的信用评价及省住房和城乡建设厅对这些企业的综合评价。”江苏省住房和城乡建设厅工作人员告诉笔者，“这样，监管就有力多了。” 蓝图在常州市已经成为现实。 作为试点，常州市依托三大数据库对企业进行动态考核，揪出了一批存在一人挂证多家企业、人员出现变更、多年无业务等情况的企业，并对近200家达不到现行资质标准要求的施工企业撤回了资质证书。 有信才有用，“信用档案”不是一纸空谈。 与三大数据库配套，常州市开创了“三合一”综合评估法，将建筑业企业的信用评价结果引入工程招投标，在经济分、技术分的基础上增加企业信用分，让其占到15%—30%的比重。这就意味着，在价格、技术差不多的情况下，企业信用分越高，中标的几率就越高。 “目前招投标普遍采用经济、技术‘二元’评标法。企业投标时，仅注重价格竞争和书面技术措施的编制；中标后，为了利益最大化，常不按投标书中的承诺施工，甚至违法转包、分包。”江苏省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长曹达双剖析道，“将信用评价引入招投标，就可以引导企业诚实守信，形成优质优价、优价优质的良性循环。” 据悉，常州市建设工程“三合一”评标系统启用以来，已完成5项政府投资工程的招投标。“从这些工程来看，评标系统真正是招到了有实力的企业，招出了合理的价格。”常州市住房和城乡建设局副局长冷和荣说。 “信用分占这么大比重，我们哪还愿意冒着降低信用的风险去陪标？！”参加过招投标的企业负责人坦言，“信用评价加上电子化操作，想要通过人为干预实现低价中标也不可能了。” “靠信用监管建筑市场，管的是长远。”江苏省纪委副书记、监察厅厅长江里程说，“这对维护市场公平正义，促进工程建设高效安全，保证干部队伍勤政廉洁，都具有重要意义。” 打分：“两场联动”综合评估，让企业“今天的现场行为决定明天的市场准入” 启用“三合一”评标系统后，企业信用分在一定程度上决定了其市场命运。 “现在我们希望监管部门多来检查。不检查的话，我们的信用分没机会提高，就会影响以后的投标。”常州市一家企业的负责人说。 企业不怕检查、盼检查，这正是常州市推进信用管理，实施建筑市场和施工现场“两场联动”综合评估的效果之一。 根据江苏省的设计，企业信用分由企业基本信用分、综合大检查考核分、日常动态考核分三部分按一定权重汇总而得。 基本信用分主要取决于企业基本情况、承接任务量等，企业获得各类表彰、奖励可加分，受到行政处罚、通报批评、发生等级以上质量安全事故则扣分；综合大检查考核分，是指建设主管部门定期组织建筑市场综合大检查，对企业所有在建工程的投标活动、合同履约、工程造价管理、农民工管理等市场行为以及工程质量行为、安全生产行为、工程实体质量和安全生产标准化状况等现场行为，进行现场量化考核的计分；日常动态考核分，是指建设监管部门或机构对企业在建工程的市场和现场行为以及工程实体质量、安全状况等进行日常量化考核的计分。 “企业信用分覆盖了建筑市场和施工现场。企业想在建筑市场上获得更多合同，就必须努力做好每个环节。”曹达双说，“‘今天的现场行为决定明天的市场准入’，这就是建筑市场和施工现场‘两场联动’综合评估的关键所在。” 目前，常州市已建立并基本完善了建筑业企业的动态评价机制，在横向拓宽评价面的同时，实现纵向的实时更新。 据冷和荣介绍，按照常州市出台的建筑业企业信用考核实施细则，该市相关部门每个季度开展一次市、县联动拉网式的建筑市场综合大检查，大检查结束后30天内，相关部门将结合日常监督检查的情况，公布企业当次的信用得分，反映每个企业的即时信用状况。 “一年多的试点工作证明，建设信用体系和覆盖全省的信用管理平台，不仅可以促进监管由定性向定量转变，由粗放型向精细型转变，还可以促进企业提升自我约束力，从过去只重视招投标向重视工程建设全过程转变。”徐学军说，“这是监管手段的改革，也是构建市场新秩序的创新，为从源头上治理工程建设领域突出问题、强化工程质量安全管理提供了有力保障。” 管理：避免滋生新的腐败，让信用体系本身公平公正、科学合理 信用管理的关键是对信用评价的运用，这就要求信用评价必须做到公平、公正，得到市场各方主体和社会各界的认可。 常州市从制度设计入手，严格规范信用考核扣分，防止监管人员自由裁量权过大导致新的腐败，力求打分公平。 “常州市建了一个打分标准库，收录140条工程建设领域相关的法律法规条文，减少监管人员打分的随意性，并且规定，现场主监人只能发送整改意见和不能按时整改的扣分建议，必须扣分时，要经主监人、部门领导、建设行政主管部门三级审批。”曹达双介绍道，“扣分同样要给当事人一个说法。扣分及其具体原因、违规条款，会通过手机短信平台，及时发送给项目经理及其所属企业的法人代表，通过公开、透明，实现对监管部门的监督。” 公平打分的重要性不言而喻，然而这并不够。 有人就提出疑问：目前江苏省只针对建筑业企业及其人员、工程项目建立了数据库。但是，建筑市场涉及建设、设计、施工、监理等多方主体，市场中的不规范行为也涉及各个方面，为何只约束建筑业企业一方？并且，如何对外来企业进行信用评价？ “在省级以上层面建立信用体系，全国都还在摸索。我们反复调研讨论后，决定把在建筑市场占较大比重的建筑业企业当做突破口。”徐学军解释说，“通过对建筑业企业实施信用管理，可以建立起建筑市场监管所需的项目库。这样一来，其他市场主体的信用管理也就相对容易了。下一步，我们也将在推进信用管理的过程中，逐步尝试将其他各方主体吸纳进来。” “对新设立的企业和新进入的外来企业，常州市采取的办法是，给一个初始信用分。”曹达双介绍道，“对新设立的本地企业，其初始信用分为同序列、同类别、同等级、同专业的本地建筑业企业在上一考核时段内信用考核得分的平均分；对新进入的外地企业，其初始信用分为在本地施工的同序列、同类别、同等级、同专业的外地建筑业企业在上一考核时段内信用考核得分的平均分。” 不过仍有人担忧：其他省份还未建立三大数据库，外来企业的资质和信用无从考证，其通过信用平均分与本地企业同台竞技，会不会对本地企业有失公平？ “对企业信用进行综合考核评价，是建筑市场管理的大势所趋。根据中央的部署，各地都在陆续启动省级建筑市场信用管理平台建设。”江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚说，“从长远来看，信用考评范围越广、信息共享程度越高，将越有利于诚信企业在更大范围内获得发展。”(翟立)

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